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国资委出台《中央企业节能减排监督管理暂行办法》 引领中央企业走低碳经济发展之路

发布时间:2011-04-12     浏览次数:3491
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为进一(yi)(yi)步督促中央(yang)(yang)企(qi)业落实节(jie)(jie)能(neng)减排(pai)社会责任(ren),建设资源节(jie)(jie)约(yue)型和环境友好型企(qi)业,加快经(jing)济发展方式(shi)(shi)转变,在(zai)认(ren)真总(zong)结(jie)中央(yang)(yang)企(qi)业节(jie)(jie)能(neng)减排(pai)工作的基础上,日前(qian),国务院国资委(wei)颁布了《中央(yang)(yang)企(qi)业节(jie)(jie)能(neng)减排(pai)监督管(guan)理暂行办法》(国资委(wei)令第23号(hao),以(yi)下(xia)简称《暂行办法》),指导监督中央(yang)(yang)企(qi)业在(zai)节(jie)(jie)能(neng)减排(pai)和转变发展方式(shi)(shi)中进一(yi)(yi)步发挥表率作用。

  节约资源、减(jian)少温室气体和(he)主要(yao)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang),已成为(wei)人类维(wei)护(hu)赖于生(sheng)(sheng)存的(de)地(di)球环境最重要(yao)的(de)途径。近(jin)年来,发达国(guo)家纷纷将应对气候变化作(zuo)为(wei)作(zuo)为(wei)企业转变发展方式的(de)“标杆”,通(tong)过加大技术研发和(he)创新等途径,抢占低(di)(di)碳经(jing)(jing)济(ji)和(he)绿(lv)色经(jing)(jing)济(ji)的(de)制高(gao)点。我(wo)国(guo)也(ye)将节能减(jian)排(pai)作(zuo)为(wei)国(guo)家发展战(zhan)略,提出在“十一(yi)五”期间单(dan)位国(guo)内(nei)生(sheng)(sheng)产(chan)总值能耗降低(di)(di)20%左右(you),主要(yao)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)总量减(jian)少10%,到2020年单(dan)位国(guo)内(nei)生(sheng)(sheng)产(chan)总值二氧化碳排(pai)放(fang)比2005年下降40%-45%的(de)约束(shu)性指标。

  中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)业(ye)(ye)在国家节(jie)能(neng)(neng)(neng)减排(pai)工作中(zhong)(zhong)占据十分重要的位置。纳(na)入国家重点监(jian)控的千(qian)家企(qi)(qi)业(ye)(ye)中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)业(ye)(ye)及其所属企(qi)(qi)业(ye)(ye)有197家,“十一五”期间承诺(nuo)节(jie)能(neng)(neng)(neng)2000多(duo)万吨标煤,占千(qian)家企(qi)(qi)业(ye)(ye)节(jie)能(neng)(neng)(neng)总(zong)量的近(jin)四(si)分之(zhi)一。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)业(ye)(ye)节(jie)能(neng)(neng)(neng)减排(pai)工作的好坏直接关系到(dao)全国节(jie)能(neng)(neng)(neng)减排(pai)目标是否能(neng)(neng)(neng)如(ru)期实现。

  国资委指导监督中央(yang)企(qi)业(ye)(ye)做好节能(neng)排减工作,发(fa)(fa)挥中央(yang)企(qi)业(ye)(ye)在全社(she)(she)会(hui)节能(neng)减排工作中的(de)(de)表(biao)率(lv)作用,不仅是(shi)中央(yang)企(qi)业(ye)(ye)实现科学发(fa)(fa)展,提高竞争力的(de)(de)需要,同时(shi)也是(shi)履行社(she)(she)会(hui)责任的(de)(de)必然要求。

  《暂行办(ban)法》着重在以下(xia)四个方面加大对中央企业节能减排监督管理力度。

  一是正确把握定位。《暂行办法》规(gui)定,对中央企业(ye)(ye)节(jie)能减排(pai)工作实行政府(fu)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门监(jian)管(guan)和出(chu)资人(ren)联系制度,强调中央企业(ye)(ye)应依法接受(shou)国(guo)家节(jie)能减排(pai)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门、所在(zai)地县级以上人(ren)民政府(fu)节(jie)能减排(pai)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门的监(jian)督管(guan)理。国(guo)资委作为出(chu)资人(ren)主(zhu)(zhu)要督促指(zhi)导(dao)中央企业(ye)(ye)贯彻落实好国(guo)家节(jie)能减排(pai)方针政策。

  二是实(shi)行节能减排分(fen)类管(guan)理。中央(yang)(yang)企(qi)业(ye)(ye)节能减排工作是一个(ge)复杂、多层次的体系(xi)。《暂行办法》依据(ju)中央(yang)(yang)企(qi)业(ye)(ye)实(shi)际能耗、污染(ran)物(wu)排放水平以及所(suo)处行业(ye)(ye),将中央(yang)(yang)企(qi)业(ye)(ye)分(fen)为重点类、关注类和一般类,并实(shi)行动态(tai)管(guan)理。

  三(san)是规(gui)范节能(neng)减(jian)排(pai)管理制度。《暂(zan)行办法(fa)》不仅着(zhe)眼于解决当前中央企业节能(neng)减(jian)排(pai)工作中存(cun)在的突出问题,更着(zhe)眼于节能(neng)减(jian)排(pai)长效(xiao)机(ji)制建设。

  四是完(wan)(wan)善节能减排(pai)考核奖惩制度。《暂行办(ban)法》将(jiang)节能减排(pai)目(mu)标(biao)完(wan)(wan)成(cheng)情况纳入中央企业负责(ze)人(ren)(ren)经营(ying)业绩考核体系,作(zuo)为对(dui)中央企业负责(ze)人(ren)(ren)经营(ying)业绩考核的(de)重要(yao)内容。

  《暂行办法》共(gong)分六章(zhang)三十二条(tiao)。

  第一(yi)章总则(ze)。阐述了制定《暂(zan)行办法》的依据、适(shi)用范围和监管原则(ze)。

  第(di)二章节能(neng)减(jian)排工作基本(ben)要(yao)求(qiu)。主要(yao)有三个方(fang)面:一是(shi)(shi)指(zhi)导(dao)监督中央企业(ye)(ye)落(luo)实责任,加强节能(neng)减(jian)排专业(ye)(ye)队伍建设;二是(shi)(shi)指(zhi)导(dao)监督企业(ye)(ye)把产业(ye)(ye)结构调整与节能(neng)减(jian)排工作紧密结合(he);三是(shi)(shi)指(zhi)导(dao)监督企业(ye)(ye)加大(da)投入力度,提(ti)升节能(neng)减(jian)排技术水平和(he)生(sheng)产效率(lv)。

  第三(san)章节能减(jian)排统(tong)(tong)(tong)计(ji)监(jian)测与报告制(zhi)度。主(zhu)要(yao)有(you)以下四方(fang)面:一是明(ming)确了节能减(jian)排统(tong)(tong)(tong)计(ji)监(jian)测汇总(zong)报表和总(zong)结(jie)分析报告报送制(zhi)度;二是明(ming)确了中央(yang)企业(ye)应(ying)当(dang)建立统(tong)(tong)(tong)计(ji)台帐;三(san)是确保统(tong)(tong)(tong)计(ji)数据的(de)准确性;四是制(zhi)定(ding)本企业(ye)节能减(jian)排规划。

  第四章(zhang)节(jie)能减(jian)排(pai)考(kao)核(he)。重(zhong)点明确了节(jie)能减(jian)排(pai)考(kao)核(he)指标和(he)目标的确定(ding)原则、考(kao)核(he)目标动(dong)态(tai)监控及考(kao)核(he)结果核(he)定(ding)程序。

  第五章节能减排奖惩。细化了节能减排考核处(chu)罚措施,规范了奖惩标准。

  第六章为(wei)附则。规定环境(jing)污染(ran)事件实(shi)施依(yi)据(ju),《暂行办(ban)法》的(de)解释权及实(shi)施时间(jian)。

  中央(yang)企(qi)业是实(shi)现(xian)我国节(jie)能(neng)减(jian)排目标的重(zhong)要(yao)力量,《暂行(xing)办法》的出台,对(dui)指导监督中央(yang)企(qi)业开展节(jie)能(neng)减(jian)排工作(zuo),促进(jin)企(qi)业改革、结构调整、技术(shu)创新(xin)和加(jia)强管理具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)义,是贯彻(che)实(shi)施《节(jie)约(yue)能(neng)源(yuan)法》等法律法规,建设资源(yuan)节(jie)约(yue)型、环境(jing)友好型社会的重(zhong)要(yao)举(ju)措,将使中央(yang)企(qi)业节(jie)能(neng)减(jian)排工作(zuo)方向(xiang)更(geng)加(jia)明(ming)晰、依据更(geng)加(jia)明(ming)确、约(yue)束更(geng)加(jia)有(you)力,必将对(dui)中央(yang)企(qi)业加(jia)快转变(bian)经济发(fa)展方式,实(shi)现(xian)科学(xue)发(fa)展发(fa)挥重(zhong)要(yao)作(zuo)用。

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